習近平總書(shū)記在2021年11月24日中央全面深化改革委員會(huì )第22次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導意見(jiàn)），強調要遵循電力市場(chǎng)運行規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，優(yōu)化電力市場(chǎng)總體設計，實(shí)現電力資源在全國更大范圍內共享互濟和優(yōu)化配置，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。當前我國電力資源配置正處于“計劃向市場(chǎng)轉型期”，電力系統處于“新型電力系統過(guò)渡期”，經(jīng)濟社會(huì )正處于“新發(fā)展格局構建期”，電力市場(chǎng)建設面臨重大挑戰，保供應、促轉型、提效率、優(yōu)化資源配置等多重目標相互交織，電力系統特征和運行機理日趨復雜，亟待統籌。

1月21日，指導意見(jiàn)正式出臺，明確了今后一個(gè)時(shí)期電力市場(chǎng)建設的目標和重點(diǎn)任務(wù)，為我國電力行業(yè)開(kāi)啟新局面、推進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)建設提供了根本遵循。

一、全國統一電力市場(chǎng)應勢而生、意義深遠

（一）建設全國統一電力市場(chǎng)是形成電力行業(yè)運行新模式的關(guān)鍵節點(diǎn)

在中發(fā)9號文指引下，我國發(fā)用電計劃逐漸放開(kāi)，市場(chǎng)化電量比重大幅提升，電力資源配置方式逐步由計劃向市場(chǎng)模式轉變，電力行業(yè)運行邊界和基礎條件不斷發(fā)生變化。近期國家發(fā)改委又相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》和《關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》，要求燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入市場(chǎng)、有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)了電力市場(chǎng)化改革。

電力市場(chǎng)在“計劃”、“市場(chǎng)”此消彼長(cháng)的演進(jìn)過(guò)程中，市場(chǎng)空間逐漸擴大，市場(chǎng)主體更加多元，傳統電力行業(yè)運行模式已難以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的市場(chǎng)需求，亟需理順電力市場(chǎng)關(guān)鍵邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在優(yōu)化電力資源配置和促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的作用，提高電力行業(yè)運行效率，助力碳達峰、碳中和目標實(shí)現。

指導意見(jiàn)立足于當前我國計劃與市場(chǎng)并存的時(shí)期，鼓勵培育多元競爭的市場(chǎng)主體，提出分類(lèi)推動(dòng)燃氣、熱電聯(lián)產(chǎn)、新能源、核電等優(yōu)先發(fā)電主體參與市場(chǎng)，分批次推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)全面參與市場(chǎng)，推動(dòng)各類(lèi)優(yōu)先發(fā)電主體、用戶(hù)側共同參與現貨市場(chǎng)，加強現貨交易與放開(kāi)優(yōu)先發(fā)用電計劃、中長(cháng)期交易的銜接，有助于形成電力行業(yè)運行新模式。

（二）建設全國統一電力市場(chǎng)是構建新型電力系統和實(shí)現雙碳目標的重要抓手

在落實(shí)“雙碳”目標和構建新型電力系統中，新能源逐步成為系統電量供應主體，系統不確定性大大增加，電力系統運行特性顯著(zhù)變化、電力電量平衡更加復雜。為充分消納清潔能源發(fā)電量，必須依托大電網(wǎng)、構建大市場(chǎng)，加快建立適應新型電力系統運行特點(diǎn)的市場(chǎng)機制，統籌利用全網(wǎng)調節資源、深度挖掘消納空間，為實(shí)現清潔能源高效利用提供制度保障。

另一方面，在新型電力系統下電力商品低邊際成本、高系統成本的變化趨勢下，電力商品的電能量屬性難以全面反映其真實(shí)價(jià)值，需要設計體現安全穩定價(jià)值、容量?jì)r(jià)值、環(huán)境價(jià)值等不同屬性的交易品種，通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量成本回收機制等補償靈活調節資源收入，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

指導意見(jiàn)針對構建新型電力系統的市場(chǎng)機制單獨設置了章節，內容涉及高比例新能源參與市場(chǎng)、容量成本回收、綠電交易、分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易等關(guān)鍵機制，有利于提升電力系統穩定性和靈活調節能力，推動(dòng)形成新型電力系統。

（三）建設全國統一電力市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局、建設高標準市場(chǎng)體系的重大助力

2020年5月以來(lái)，習近平總書(shū)記多次就構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出部署。建設高標準市場(chǎng)體系是加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、服務(wù)新發(fā)展格局構建的重要內容。黨的十九屆四中全會(huì )提出“建設高標準市場(chǎng)體系”；十九屆五中全會(huì )要求“形成強大國內市場(chǎng)”、“構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”；近期，中辦、國辦印發(fā)《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，明確了我國高標準市場(chǎng)體系建設的行動(dòng)綱領(lǐng)。電力市場(chǎng)建設應服務(wù)于國家發(fā)展戰略，落實(shí)國家重大決策部署，加快構建全國統一開(kāi)放、競爭有序的電力商品和要素市場(chǎng)體系，探索符合我國國情、具有可操作性的中國特色市場(chǎng)建設發(fā)展道路。

指導意見(jiàn)全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，遵循電力運行規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，提出健全多層次統一電力市場(chǎng)體系，統一交易規則和技術(shù)標準，完善統一電力市場(chǎng)體系功能，科學(xué)合理設計市場(chǎng)模式和路徑，助推電力資源在全國更大范圍內有序配置與流動(dòng)，為構建經(jīng)濟發(fā)展新格局保駕護航。

二、全國統一電力市場(chǎng)建設重在落地實(shí)施、細化規則

指導意見(jiàn)從指引層面對全國統一電力市場(chǎng)體系建設提出各項要求，市場(chǎng)有效落地、加快見(jiàn)效，需要盡快制定各類(lèi)具體規則。在意見(jiàn)落地過(guò)程中建議突出“協(xié)”、“進(jìn)”、“新”三個(gè)字。

（一）“協(xié)”——電力市場(chǎng)是一個(gè)復雜的系統工程，需要各方面協(xié)同推動(dòng)

市場(chǎng)機制與配套政策協(xié)同推動(dòng)。有效市場(chǎng)和有為政府共同發(fā)力，例如加強電力市場(chǎng)建設與優(yōu)發(fā)優(yōu)購制度、可再生能源法、消納責任權重、安全保供支撐電源等相關(guān)政策的統籌協(xié)調，推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)，明確新能源市場(chǎng)地位及應承擔的責任等。通過(guò)建立大宗商品儲備制度、實(shí)施電煤臨時(shí)價(jià)格管制等方式進(jìn)一步促進(jìn)煤炭增產(chǎn)保供，推動(dòng)煤炭與電力的協(xié)同發(fā)展。

各類(lèi)市場(chǎng)主體協(xié)同推動(dòng)。隨著(zhù)新能源裝機快速增長(cháng)，常規電源將逐步從目前的裝機和電量主體，演變?yōu)檎{節性和保障性電源。煤機收益由電量電價(jià)為主，向“電量電價(jià)+容量電價(jià)+調節電價(jià)”模式轉變。在電源結構調整過(guò)程中，為保障電力供應，可通過(guò)市場(chǎng)化方式將部分退役機組轉為應急調峰電源，實(shí)現新能源對煤電的平穩替代。此外，未來(lái)隨著(zhù)新能源裝機進(jìn)一步提升，系統將面臨調峰、調頻、轉動(dòng)慣量支撐能力不足風(fēng)險，需建立合理的市場(chǎng)機制，在發(fā)電側，激勵火電靈活性改造、抽水蓄能電站建設；在需求側，激發(fā)和釋放微網(wǎng)、儲能、分布式電源等分散調節資源，引導發(fā)用雙向互動(dòng)，提升系統安全穩定運行水平，促進(jìn)新能源消納。

電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)、一次能源市場(chǎng)協(xié)同推動(dòng)。在全國統一的能源、氣候治理、環(huán)境框架體系下，統籌電力市場(chǎng)、碳市場(chǎng)、一次能源市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，形成目標清晰、路徑明確的頂層設計和發(fā)展時(shí)間表、路線(xiàn)圖。尤其在價(jià)格方面，建立健全一次能源價(jià)格、碳交易價(jià)格和電力市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機制。

（二）“進(jìn)”——能源電力行業(yè)處于轉型期，需要穩中求進(jìn)、結合實(shí)際推進(jìn)

中央經(jīng)濟工作會(huì )明確提出2022年經(jīng)濟工作 “堅持穩中求進(jìn)工作總基調”，為我國電力市場(chǎng)化建設提供了方法論和根本遵循。電力市場(chǎng)化改革逐步進(jìn)入深水區，面臨新形勢下的機遇與挑戰，穩電力供應、穩電力價(jià)格是必然要求，穩妥有序推進(jìn)電力市場(chǎng)建設是必由之路。

實(shí)操方面，結合實(shí)際推進(jìn)，各類(lèi)交易機制可試點(diǎn)先行。我國能源供需逆向分布的特點(diǎn)，決定了必須引導電力資源在更大的范圍實(shí)現共享互濟和優(yōu)化配置。各省由于經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，可因地制宜、多方探索，根據不同省份的市場(chǎng)基礎條件、電源結構、網(wǎng)架結構、電力電量平衡格局等具體情況合理設計電力市場(chǎng)模式，制定市場(chǎng)規則。各類(lèi)市場(chǎng)交易機制建設可采用試點(diǎn)先行漸進(jìn)式改革思路，邊試邊改，確保少走彎路。

底線(xiàn)方面，以保障電力供應為前提。電力市場(chǎng)建設要在尊重省為實(shí)體的格局基礎上，充分發(fā)揮省間交易的保供支撐作用，健全市場(chǎng)應急處置和緊急干預機制，確保全國與各個(gè)省的電力電量平衡。同時(shí)，進(jìn)一步豐富市場(chǎng)交易體系，研究建立發(fā)電容量充裕度保障機制、健全輔助服務(wù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮源網(wǎng)荷儲各環(huán)節資源作用保障系統平衡與安全可靠供應。

風(fēng)險方面，確保電價(jià)在合理區間波動(dòng)。由于我國各省能源資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平不同，形成了東西部、南北方經(jīng)濟差異化發(fā)展模式和不平衡格局，對電價(jià)水平的承受能力差異較大。電力市場(chǎng)建設初期，要通過(guò)合理的市場(chǎng)機制設計，確保電價(jià)在合理范圍內波動(dòng)，保障電力市場(chǎng)建設平穩起步。

（三）“新”——構建新型電力系統，市場(chǎng)規則要有新突破

為適應新型電力系統，電力市場(chǎng)建設需要持續創(chuàng )新，滿(mǎn)足新興市場(chǎng)主體的交易和互動(dòng)需求，促進(jìn)集中式和分布式新能源充分消納，激勵低碳負碳等技術(shù)創(chuàng )新、激勵商業(yè)模式創(chuàng )新。

市場(chǎng)要有利于激發(fā)新業(yè)態(tài)新模式。“大物云移智鏈”等數字技術(shù)發(fā)展，使得“源網(wǎng)荷儲”雙向互動(dòng)、需求側智能控制成為可能，極大地促進(jìn)了分布式能源并網(wǎng)消納技術(shù)、需求響應技術(shù)、儲能技術(shù)、電動(dòng)汽車(chē)等發(fā)展。聚合賦能“源網(wǎng)荷儲”全要素各類(lèi)分散、沉睡、可調資源，通過(guò)參與帶曲線(xiàn)中長(cháng)期交易、現貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，可為運營(yíng)商、分散資源等新興市場(chǎng)主體提供開(kāi)放共享生態(tài)，催生虛擬電廠(chǎng)、微電網(wǎng)、綜合能源系統等新模式新業(yè)態(tài)，豐富市場(chǎng)主體構成，提升市場(chǎng)活力。

市場(chǎng)要有利于激勵技術(shù)創(chuàng )新。應用區塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)等數字化新技術(shù)提高電力交易的精準、有效。同時(shí)，將碳要素納入電力交易的準入、出清、結算等各個(gè)環(huán)節，充分激勵低碳、零碳以及負碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用。

市場(chǎng)要有利于引導用戶(hù)新消費方式。通過(guò)拉大峰谷價(jià)差、推動(dòng)綠電交易等引導用戶(hù)節能降碳。同時(shí)逐步健全零售市場(chǎng)，通過(guò)鼓勵綜合能源等新的商業(yè)模式，引領(lǐng)用戶(hù)能源消費新理念。（國網(wǎng)能源研究院 馬莉）

來(lái)源：國家發(fā)改委